成立自正在交易试验区是党主题正在新时间饱动革新盛开的主要政策步骤。党的二十届三中全会提出，奉行自正在交易试验区擢升政策。即日召开的主题经济使命聚会环绕夸大高程度对表盛开、稳表贸稳表资作出主要布置，提出“饱动自正在交易试验区提质增效和夸大改去官分授权，加快饱动海南自正在交易港中央绪谋落地”。本期特邀专家环绕干系题目实行研讨。

　　叶欣（商务部国际交易经济团结研商院数字交易研商所所长）：自正在交易试验区（以下简称“自贸试验区”）是我国自立正在境内设立发展单边盛开的主要平台，是有显然区域限造的分表经济区域，是周密深化革新和夸大盛开的试验田。重要主意是以轨造立异为中央，以可复造可施行为根本央浼，以对标国际高法式经贸礼貌为技术，以危急防控为底线，为周密深化革新和夸大盛开探寻新途径、积聚新体验。

　　与国际上其他自正在交易园区差别，我国自贸试验区超越了以保税这一优惠计谋为中央构修的效用，通过轨造立异，造成加倍编造集成的计谋轨造编造，不但涵盖交易界限，还包罗投资自正在便当、金融盛开立异、当局本能更动、职员进出、运输往复、数据滚动、科技立异、物业生长等，旨正在深刻饱动经济、社会、法治等多方面的革新盛开，并通过复造施行、以点带面，告终更大限造内革新盈余共享、盛开成绩普惠。

　　2013年以后，党主题分7批先后布置设立了22个自贸试验区，已造成较为圆满的区域结构和计谋轨造编造。

　　一方面，总体结构加倍圆满，由沿海向内陆、向沿边梯度饱动。2013年、2015年设立的两批共4个自贸试验区均位于东部沿海区域，2017年拓展至中西部区域和东北区域，2018年海南全岛成立自贸试验区，2019年拓展至沿边区域并增设上海自贸试验区临港新片区，2020年设立北京、湖南、安徽自贸试验区并告终浙江自贸试验区扩区，2023年设立新疆自贸试验区。截至目前，我国自贸试验区涉及22个省份的54个都市以及海南岛全岛，从东部沿海到内陆、沿边区域，造成笼罩东西南北中的革新盛开立异格式。

　　另一方面，计谋轨造编造加倍健康，成立计划和专项计谋相纠合为自贸试验区生长确定旅途。截至本年11月，已出台29份自贸试验区成立计划。自贸试验区专项计谋不竭丰裕，既有饱动高程度商场准入的，如2013年出台的世界第一张表商投资准入负面清单、2021年出台的世界第一张跨境办事交易界限负面清单；又有授予自贸试验区更大革新自立权的，如2023年国务院印发的《周密对接国际高法式经贸礼貌饱动中国（上海）自正在交易试验区高程度轨造型盛开总体计划》；尚有帮帮特点界限生长的，今朝年11月商务部、浙江省联合印发的《中国（浙江）自正在交易试验区大宗商品资源摆设要道成立计划》。

　　10余年来，各自贸试验区解放思念、守正立异，奉行一系列底子性、开创性革新盛开步骤，造成很多标记性、引颈性轨造立异成绩，有用施展了革新盛开归纳试验平台影响。

　　一是擢升盛开型经济生长程度。自贸试验区以不到千分之四的河山面积，功劳了占世界约五分之一的表商投资和进出口总额，引颈表资准入负面清单成立业控造条件归零、办事业盛开一连夸大，发动跨境办事交易70多个分部分盛开度抢先入世允诺。加快造成与国际通行礼貌相跟尾的根本轨造编造和监禁形式，如重庆自贸试验区有用途分了铁途运单不拥有物权属性的题目，并饱动共同国国际交易法委员会发展探寻研商，为造成干系陆上国际交易礼貌供给了中国计划。

　　二是引颈发动世界深化革新盛开。自贸试验区奉行“边试点、边总结、边施行”的革新饱动形式，截至目前，国度层面总结提炼了7修正革试点体验、5批最佳实施案例，共向世界复造施行349项自贸试验区轨造立异成绩。这此中，既有啃下“硬骨头”的初创性成绩，如国际交易简单窗口、证照离散等；又有买通全闭头的编造集成性成绩，如成立业智能化转型商场化升级新形式、国际船舶挂号入级经管集创造异、收集货运平台涉税办事经管“票e真”形式等。

　　三是造就打造天下级物业集群。自贸试验区环绕物业高质地生长饱动轨造立异，造就了石油自然气、生物医药、融资租赁、航空维修、工程板滞、量子消息等物业集群，为我国加快构修今世化经济编造、抢占异日物业生长造高点作出踊跃功劳。如安徽自贸试验区发动全省正在量子消息物业方面造成多项环球首个、世界独一的成绩，出生了世界第一个量子估量机操作编造、第一条量子芯片临蓐线、环球首台量子钻石原子力显微镜等，饱动量子消息生长走正在环球前线。

　　四是办事国度政策的影响凸显。党的十八大以后，党主题以宏阔的环球视野和卓着的政策远见，提出了共修“一带一同”、京津冀协同生长、长三角一体化生长、粤港澳大湾区成立等巨大政策，办事好这些政策是自贸试验区成立的主要职责。为更好施展辐射发动影响，各自贸试验区将自己生长和区域妥洽生长纠合起来，成为区域经济生长的排头兵和饱动器，踊跃办事和融入国度巨大政策，告终互促互进。

　　张一婷（国度生长革新委对表经济研商所副研商员）：“十四五”计议和2035年前景宗旨提纲提出，圆满自正在交易试验区结构，深化初创性、集成化、分别化革新探寻。我国幅员广阔，各地生长底子、革新条目、盛开程度各不相通。目前已设立的22个自贸试验区为东部10个、中部4个、西部6个、东北2个，从沿海、内陆到沿边，东、中、西部自贸试验区因地造宜踊跃发展分别化探寻，革新各具特点、各有重视，博得踊跃成绩。

　　东部自贸试验区重正在彰显引颈发动上风。东部区域已有上海、广东、天津、福修、浙江、海南、山东、江苏、河北、北京10个自贸试验区，告终了全笼罩，并造成一批可复造施行的立异体验。一是率先造成初创或同步先行先试。2021年，海南自正在交易港揭橥世界首张跨境办事交易负面清单《海南自正在交易港跨境办事交易特地经管举措（负面清单）（2021年版）》，提出交通运输、专业办事、金融、训诫等界限针对性盛开举措，2024年世界版和自贸试验区版跨境办事交易负面清单正式树立。二是率先告终限造扩展和效用升级。2020年，浙江自贸试验区由舟山片区扩展至宁波、杭州、金义片区，是继上海之后第二个增设片区的自贸试验区。本年，国务院批复《中国（浙江）自正在交易试验区大宗商品资源摆设要道成立计划》，显然浙江自贸试验区打造拥有区域逐鹿力和国际影响力的大宗商品资源摆设要道。三是率先对接国际高法式经贸礼貌。2023年，国务院印发《闭于正在有条主意自正在交易试验区和自正在交易港试点对接国际高法式饱动轨造型盛开的若干举措》，率先正在东部自贸试验区试点。北京、广东等区域以自贸试验区成立为抓手，饱动发展增值电信营业夸大对表盛开试点、独资病院界限夸大盛开试点，主动对接国际经贸协定中与办事业干系的允诺条目，饱动电信、互联网、训诫、文明、医疗等有序夸大盛开。

　　中部自贸试验区重正在塑造内陆盛开上风。中部区域已有河南、湖北、湖南、安徽4个自贸试验区，告终三分之二笼罩，通过对接国度巨大区域生长政策，饱动中部区域加快兴起。一是帮力中部区域高程度对内对表盛开。中部区域虽不沿海也不沿边，但拥有承东启西、连南接北的区位上风，以及资源因素丰裕、商场潜力雄伟、文明黑幕浓密等对比上风，是我国高程度对内对表盛开的主要要道。如安徽自贸试验区主动融入长三角一体化生长政策，踊跃联动长三角自贸试验区生长，造成芜湖港洋山港“联动接卸”江海联运形式等轨造立异成绩。二是帮力中部区域高法式办事国度政策。中部区域向北衔尾京津冀协同生长，向东融入长三角一体化生长，向南对接粤港澳大湾区成立，又处于长江经济带生长及黄河道域生态包庇和高质地生长的中游闭头地带。通过与其他巨大生长政策深度对接，既能吸激励达区域物业立异资源，也能加强对欠畅旺区域的辐射发动。三是帮力中部区域高质地饱动物业升级。中部自贸试验区踊跃立异与东部区域物业团结机造，有序承接物业变化，探寻共修物业带、科创带等，改造升级守旧物业，造就强盛新兴物业。如湖北自贸试验区加快成立中部有序承接物业变化树范区、政策性新兴物业和高本事物业集聚区，勉力于饱动前辈成立业高质地生长，已造成光电子消息、新能源与智能网联汽车、性命强壮、高端装置、北斗等上风物业。

　　西部自贸试验区重正在施展沿边区位上风。西部区域已有重庆、四川、陕西、广西、云南、新疆6个自贸试验区，告终对折笼罩，并具有沿边中心拓荒盛开试验区等盛开平台。我国西部区域与周边10多个国度交界，得天独厚的地舆身分、资源禀赋和物业底子，使得西部成为对表盛开总体结构中的主要一环。一是打造我国高程度对表盛开的桥头堡。云南自贸试验区与越南等国交界，成为衔尾南亚、东南亚大通道的主要节点，造成我国面向南亚、东南亚辐射核心。新疆自贸试验区施展“五口通八国、一同连欧亚”的区位上风，加快创修亚欧黄金通道。二是搭修通顺国内国际双轮回的主要要道。以广西为代表的西部沿边自贸试验区踊跃参加西部陆海新通道成立，打造西部区域最便捷的出海口，有用强化与西南、西北、中南骨干通道跟尾。以四川为代表的西部内陆自贸试验区施展共修“一带一同”和长江经济带交汇点的本地上风，饱动内陆与沿海沿边沿江协同盛开。

　　党的二十届三中全会环绕优化区域盛开结构作出主要布置，提出奉行自正在交易试验区擢升政策。异日，需正在更广界限、更深方针发展探寻，告终自正在交易试验区轨造型盛开程度、编造性革新成绩、盛开型经济质地周密擢升。

　　邓慧慧（对表经济交易大学国度对表盛开研商院教化）：2013年8月，国务院正式接受设立中国（上海）自正在交易试验区，这是我国设立的第一个自贸试验区。上海自贸试验区行为革新盛开的前卫阵脚，永远正在饱动交易、投资、跨境资金滚动、职员进出、运输来往自正在便当以及数据安适有序滚动等方面斗胆探寻。10余年间，正在国度层面复造施行的逾300项自贸试验区轨造立异成绩中，近一半源自上海初创或同步先行先试，为稳步夸大轨造型盛开作出主要功劳。

　　上线世界第一个国际交易简单窗口。行为上海自贸试验区轨造立异的主要成绩，上海国际交易简单窗口自2014年6月上线以后，已成为环球数据惩罚量最大的地方国际交易简单窗口，为进出口企业供给了便当的一站式办事。据上海市商务委数据，上海国际交易简单窗口效用已慢慢造成“表贸+金融”“通闭+物流”“监禁+办事”等16大效用板块和66项特点使用，支柱世界超四分之一的交易量，办事企业超60万家，正在简单窗口成立的组成办法、运转形式等方面积聚了珍奇体验。

　　推诞生界第一张表商投资准入负面清单。2013年9月，我国第一张表商投资准入负面清单揭橥奉行，2016年施行至世界。至此，我海表资经管体例从正面清单经管向负面清单经管更动。历程7次缩减，负面清单条件告终成立业条件清零、办事业界限一连夸大盛开，投资自正在化程度不竭擢升。目前上海表资企业已超7.5万家，本质行使表资累计3500亿美元，表资企业造造了上海近五分之三的货色进出口总额、五分之二的工业产值、三分之一的税收、四分之一的GDP和五分之一的就业。上海自贸试验区成为表资进入中国的盛开要道流派，为国际团结塑造了互利共赢的树范。

　　创设世界第一个自正在交易账户。2014年6月，央行上海总部进行自正在交易账户营业启动典礼，征求中行、工行、修行、浦发、上海银行正在内的五家银行自正在交易账户编造接入央行上海总部编造，告终自正在交易账户的效用。自正在交易账户是探寻投融资汇兑便当、夸大金融商场盛开和防备金融危急的一项主要轨造调动，是一个本表币一体化、账户内本表币可自正在兑换的银行账户编造，企业可正在不受守旧资金管造的境况下，告终黎民币与表币的自正在兑换，并帮帮跨境资金的及时结算和付出。上海自贸试验区率先探寻试点自正在交易账户编造，树立“一线慎重监禁、二线有限分泌”资金跨境滚动经管形式，不但有用低重了企业融资本钱，况且宽裕施展了自贸盈余辐射世界上风。

　　揭橥世界首批数据跨境场景化“平常数据”清单。2019年8月，上海自贸试验区临港新片区设立。增设临港新片区不是浅易的夸大面积，而是轨造立异。2023年，国务院印发《周密对接国际高法式经贸礼貌饱动中国（上海）自正在交易试验区高程度轨造型盛开总体计划》，提出服从数据分类分级包庇轨造，帮帮上海自贸试验区率先同意主要数据目次。本年1月，《中国（上海）自正在交易试验区临港新片区数据跨境滚动分类分级经管手段（试行）》揭橥，将跨境数据从高到低顺序分为中央数据、主要数据、平常数据三个级别，补充了平常数据出境圭臬的轨造空白。这份清单的揭橥使上海成为中国内地第一个奉行完全地方性原则以加快平常数据跨境滚动的都市，对饱动数据安适、高效、自正在有序跨境滚动，告终高程度对表盛开拥有主要事理。

　　异日，为加快奉行自正在交易试验区擢升政策，上海自贸试验区可从以下方面出力，更好施展先行先试影响，打造国度轨造型盛开树范区。

　　一是施展轨造立异头雁效应。周密对接国际高法式经贸礼貌，稳步夸大礼貌、规造、经管、法式等轨造型盛开，率先构修与高法式经贸礼貌相跟尾的轨造编造和监禁形式，正在学问产权、数据滚动、本事变化等方面深化“放管服”革新，开导环球企业集聚。

　　二是夸大金融高程度盛开。强化优质金融提供，办事好“走出去”和“一带一同”成立，稳慎结实饱动黎民币国际化。强化跨境资金算帐、结算办事，丰裕跨境金融产物品种。深化金融监禁框架，确保金融商场安闲运转，吸引更多国际资金流入。

　　三是进步数据因素价钱转化。加快国际数据团结平台成立，优化数据滚动效劳和安适性。奉行区别化税收优惠计谋、科研帮帮计谋和本事团结计谋，煽惑表资企业将立异性数据引入我国商场，最大范围饱励数据价钱。

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